政策出台背景与意义:2025年9月26日,教育部等六部门联合发布《县域普通高中振兴行动计划》,这是国家为推动县域高中教育高质量发展所做出的系统部署。县域普通高中占据全国普通高中学生的近六成,是基础教育公平优质发展的关键环节。近年来国家实施了高中阶段教育普及攻坚计划和“十四五”县中提升行动,县中办学条件有所改善、生源流失有所减少,但由于城乡发展不平衡等原因,县中在教学质量、师资队伍、保障机制等方面仍存在短板。为落实《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》要求,加快城乡高中协调发展、促进县中振兴,这一《行动计划》应运而生,经国务院常务会议审议同意印发。其意义在于巩固提升高中教育普及水平,带动县域义务教育均衡优质发展,服务乡村振兴战略,满足人民群众“在家门口上好学”的期盼。 总体目标与时间线:《行动计划》明确了到2030年的总体目标:县域高中资源供给机制更加完善,公办学位充足;教师学历素质明显提高,配备满足教学需要;育人方式顺应人工智能时代变革,立德树人、全面发展的质量评价体系基本建立,“唯分数、唯升学”的应试倾向得到有效扭转;教育治理能力大幅提升,城乡高中差距显著缩小,“优质特色多样发展”格局基本形成。这一目标彰显了“双减去内卷”和“高质量发展”的导向:既要坚决纠正片面追求升学率的顽疾,又要提高教育质量、回归育人本质,全面培育德智体美劳全面发展的高素质人才。 五大任务梳理:为实现上述目标,文件提出了“五大任务”,勾勒出县中振兴的核心路线图: 扩资源:适应学龄人口增加,优化学校布局,新建和改扩建一批县中,扩大公办学位供给。这意味着在2030年前,通过精准预测学位需求和统筹规划,每年都有新校舍、新学位增补。 提质量:健全德智体美劳全面培养体系,推进“五育”融合和课程教学改革,提升学生综合素质;完善师资队伍建设机制,提高教师能力。这里聚焦于转变育人方式,破除应试桎梏,将素质教育具体化、项目化落实到课堂。 强保障:健全经费投入机制,加大省市对薄弱县中支持,保障教师待遇和生均公用经费足额拨付。同时加强家庭困难学生资助,确保“不让一个学生因贫失学”。 优生态:树立科学教育理念,严格规范办学行为,深化教育评价改革。这一任务直指当下县中存在的“校内卷”现象,要求各地不得下达升学率指标,不以升学率考核学校和政府,下大力气纠正唯升学倾向。同时清理违规跨区域“掐尖”招生和恶意挖抢县中优秀校长教师等行为,维护良好教育生态。 促融通:推动高中教育特色多样发展,优化普高与职高结构,促进职普协调融合发展。这意味着县中将不再是单一的学术升学“独木桥”,而是与中职教育沟通融通,为学生提供多样化成才路径。 八大行动详解:围绕上述任务,《行动计划》部署了“八大行动”,每一项都对应具体举措,为县中振兴提供了施工图: 1. 教育资源扩容行动 建立学龄人口和学位需求的预测预警机制,挖潜现有高中增容,并在人口流入地区新建一批高中。在高中适龄人口预计于2029年达峰的背景下,通过放宽班额上限、利用闲置校舍等方式积极扩大学位供给。 2. 办学条件改善行动 完善国家普通高中建设标准,推进县中标准化建设,重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场、宿舍等基础设施短板,并升级实验仪器设备等。这将为课程改革和高考综合改革的实施提供坚实物质基础。 3. 课程教学提质行动 严格按照新课程方案上课,开齐开足国家必修课程,强化校本选修课程建设;深化教学改革,完善选课走班,加强学生发展指导,强化核心素养培养。特别强调要坚决杜绝一味刷题、过度补课等短视行为——县中必须从“题海战术”转向素质教育,把研究性学习、跨学科教学落到实处,促进学生自主合作探究学习。同时,关注学生的学习过程性表现,不再唯分数论英雄。省市两级教研力量下沉,建立教研员联系县中机制,加强对县中的教学指导与帮扶。 4. 教师队伍提升行动 通过“县管校聘”改革及时补充紧缺学科教师,鼓励城市优秀教师赴县中支教,“优师计划”等向县中倾斜,培养一批县域高中教育教学领军人才。要求严禁未经主管部门同意从县中恶意挖走优秀教师。并实施系列教师培养举措:建立名师工作室发挥传帮带作用,组织骨干教师培训,提升县中教师学历层次。在职称评聘和待遇保障上向县中教师予以倾斜,提高教师留任县中的积极性。同时选优配强县中书记、校长,加强校长培训不少于300学时,提升校长治校能力。 5. 教育数字化赋能行动 加快县中教育新型基础设施建设,升级校园网络到“千兆到校、百兆进班”,支持建设智慧教室,提升数字化教学装备水平。充分利用国家和省级智慧教育平台资源,鼓励优质城市高中开放数字教育资源给县中共享,帮助县中开齐国家规定课程并开发本土特色数字课程资源。同时,提高教师数字素养,推动人工智能赋能教育教学变革,探索人机协同、项目化探究、个性化自适应等新型教与学模式,不断提高教学质量。 6. 办学体制机制改革深化行动 鼓励有条件的地方探索建立“市县结合”的基础教育管理体制,强化地市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度。开展综合高中试点,打通普职课程,满足不同潜质学生的发展需求。在招生录取上探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革,着力克服“唯分数、唯升学”倾向。这一举措旨在从体制上减少县际间恶性竞争,避免各校拼抢生源、攀比升学率,营造良好教育生态。 7. 办学规范化行动 以省为单位明确高中生在校作息和假期时间,严禁利用双休日、寒暑假违规集体补课或考试测评。要求保障学生的课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习时间,不得占用正常休息时间用于教学。寄宿制县中也要统筹好早操早读、晚自习时间,防止学生超长时间学习。同时,严格规范招生行为,落实属地招生政策和公办民办同步招生,严禁省属或省会城市高中违规到县域抢挖优质生源。县中招生计划要合理确定,严禁无计划、超计划招生,以及空挂学籍、跨区域掐尖抢生源等违规行为。各地政府被要求树立正确政绩观,不得下达升学指标或以升学率考核学校,切实纠正把升学率作为唯一追求的倾向。通过上述规范,县中将回归正常的育人节奏,学生身心健康发展和教育教学秩序成为督导评估重点。 8. 对口帮扶行动 实施新一轮部属高校县中托管帮扶项目,组织教育人才“组团式”帮扶乡村振兴重点县县中。将县中托管帮扶纳入东西部协作和对口支援计划,由东部发达地区、高校附中等对口支援薄弱县中,高校招生的专项计划也向这些地区倾斜。这意味着未来几年将有更多重点大学、中学与县中结对,通过委派管理团队、教师挂职、培训进修等方式,提升县中管理和教学水平。 综上,政策的核心精神可以概括为:在2030年前,通过“五大任务、八大行动”协同发力,为县域高中补足短板、规范办学行为,同时激发内涵发展活力。在“去内卷”和“提质量”的双重导向下,县中必须回归立德树人的初心,全面提升办学系统能力,从而实现县域教育的振兴和学生的全面发展。
Part01 工作延展: 政策要点的校本化落实路径
政策蓝图已经绘就,关键在于学校如何将文件精神转化为具体行动。针对《行动计划》中的改革要点,县中学校层面可从以下几方面入手,将宏观部署细化为可操作的工作路径: 1. 推进探究式学习,革新育人方式 摒弃陈旧的“满堂灌”和刷题应对模式,取而代之以研究性学习和项目化学习融入日常课堂。政策已明确要求落实研究性学习、跨学科教学,促进学生自主合作探究。为此,学校应鼓励教师在完成规定教材教学的同时,引导学生围绕真实问题开展小课题研究、社团实践和创新实验。比如组织学生就社区环境、科技小发明等主题进行研究,在过程中培养质疑思考、动手实验、资料查阅等科研素养。教学进度上,坚持循序渐进、螺旋上升,不抢赶进度、不一味刷题。通过课堂变革,让学习从被动记忆转向主动探究,实现育人方式从应试训练向素养培育的转变。 2. 实施选课走班,提供多样化课程 针对以往县中课程设置单一、学生个性得不到发展的情况,学校可借鉴城市高中“选课走班”模式,开设丰富的选修课和模块课程供学生按兴趣选择。文件要求县中开齐开足国家课程特别是体育、艺术、综合实践等科目,同时强化选修课程建设,提供分层分类、丰富多样的课程和社团活动。县中可根据自身师资和特色开发校本课程,如地方文化、农业科技、实用技能、艺术拓展等,让每个学生都能找到兴趣点。实行走班制上课,需要在课表编排、教室资源上做好统筹,同时建立学生发展指导机制,帮助学生进行选课规划和生涯指导,避免选课的盲目性。通过选课走班,县中学生将有机会接触更广阔的知识领域,课程供给从“一刀切”走向“菜单式”,满足不同潜质学生的发展需求。 3. 构建教师专业共同体,提升师资素质 一线教师是政策落地的主力军,学校应着力打造学习型教师团队。教师共同体可从多层面构建:校内建立以教研组、备课组为单位的校本研修制度,定期开展集体备课、公开课观摩、课题研究,营造同伴互助、专业共进的氛围;校际层面,主动与县域内其他兄弟学校结成联盟,开展跨校教研沙龙、课例研讨,实现优质教学经验共享;更高层面,利用好省市教研员联系县中的机制,邀请城市名师、教研专家对县中教师进行指导培训。此外,学校应大力支持教师专业发展:“国培计划”“省培计划”等项目向县中倾斜,选派教师外出进修;建立名师工作室或骨干教师联盟,发挥优秀教师传帮带作用;完善校内教师激励机制,将教学创新、辅导学生创新活动、指导年轻教师等计入绩效考核和职称评价,激发教师参与教育教学改革的积极性。通过共同体建设,县中教师队伍结构将逐步优化——既有经验丰富的老教师压阵,也有充满活力的新教师成长,更有外部专家资源的注入,整体教学教研能力得到提升。 4. 建设智慧校园,数字化赋能教学 针对县中信息化水平相对滞后的现实,学校应抓住政策契机,加快智慧教室等数字基础设施建设。在上级支持下升级校园网络带宽,配备多媒体互动屏幕、录播设备等智慧教学装备,创造数字化学习环境。同时,用好国家和省级智慧教育平台:组织教师利用平台优质课程资源备课,上慕课、看微课,引入先进教学案例;鼓励学生利用平台进行自主学习和拓展,例如观看名师课程视频、参加在线实验模拟等。对于偏远乡村的县中,还可以通过远程互动课堂,实时共享城市名师的课堂教学,实现优质资源下沉。在日常教学中,推广线上线下融合的教学模式:老师可布置学生利用数字资源预习探究,课堂上聚焦讨论解惑;课后通过学习平台对学生进行个性化辅导,利用智能练习和反馈系统因材施教。建设“智慧校园”还包括数字化管理与服务,例如通过校园App加强家校沟通、用大数据分析学生学情等,不仅提高管理效能,更为每个学生提供精准支持。需要注意的是,推进数字化的同时要关注网络安全和学生用眼健康,确保技术真正服务于教育提质,而非流于形式。 5. 规范作息与招生,坚守合法合规边界 在推行上述改革举措时,县中学校必须严格遵守政策规定的“红线”,确保一切创新都在合法合规框架内进行。例如,国家明令禁止占用周末、节假日补课上课,要求保障学生睡眠和休息时间。因此,学校即便想利用周末组织竞赛辅导、兴趣拓展班等活动,也必须以自愿参与和不影响学生休息为前提,不得变相恢复补课班。可以创新的做法是将课外拓展安排在课后服务时间或假期的研学活动中,以活动、实践的形式出现,既丰富学生经验又不触碰补课禁令。再如,在招生方面,文件要求全面落实属地招生政策,禁止跨区域争抢生源。县中在生源不足时,可以积极向上级反映,通过市域统筹调配来解决,切不可私下违规招生。同时,要用特色办学吸引本地生源,而非依赖不正当竞争手段留住学生。面对高中阶段“掐尖”现象,学校应守住底线,自觉抵制来自外区名校的挖角行为,如发现有上级学校违规招生,要及时上报维护本校权益。教学结构转型也须把握政策边界,例如尝试“综合高中”模式时,应在教育部门指导下有序开展试点,不可自行其是;探索职普融通时,要确保学生权益不受损害、符合升学政策要求。简而言之,校长和培优主任在大胆创新的同时,更要熟稔政策法规,明确哪些底线不能碰、哪些空间可以灵活,于规范中寻求突破,在坚守中实现超越。 通过上述路径延展,县中可以将《行动计划》的改革要求融入学校发展规划和日常管理教学之中:课堂上有探究、有选择,教师间有协作、有成长,校园里有科技、有智慧,管理中有规范、有温度。每一项举措的落地,都将使县中的办学行为更趋合理、教学更富成效,真正做到既不违规“内卷”,又能激发办学活力,为学生提供更优质多元的教育。
Part02 拔尖创新人才培养的未来图景
在县中振兴的大背景下,“优质、特色、多样发展”不仅是总体格局,更是对拔尖创新人才培养提出的新要求。过去,评价一所县中是否成功,往往以升学率尤其是考上名校的人数为唯一标尺。然而,《行动计划》旗帜鲜明地反对“唯升学”论,将扭转应试倾向、促进学生全面发展作为重要目标。这意味着县中在培养拔尖学生时,也要跳出唯分数论的窠臼,为那些具有创新潜质的学生提供更全面的成长支持,使其在综合素养与创新能力上齐头并进,而非仅做高分考试机器。 摆脱唯升学桎梏,面向综合培养:拔尖创新人才不同于传统意义上的高分尖子,他们不仅需要扎实的学科基础,更需要创新思维、实践能力和健全人格。县中应树立“大才观”,不把拔尖人才培养等同于培养几个清华北大录取生,而是注重这些学生长远发展的潜力。比如,在课程安排上,为学有余力的学生提供跨学科探究机会和更具挑战性的学习任务,同时保障他们在德育、体育、艺术等方面均衡发展。学校可以成立拔尖创新人才培养工作组,为有特殊学术或创造潜力的学生制定个性化的培养计划,包括科研实践、导师指导、人文素养拓展等模块,让学生在高中阶段就得到全面的能力锻炼。评价这类学生的标准也应更加多元:除了学业成绩,还看重其在研究项目、科技创新、社团领导等方面的表现,以及品德修养和团队协作精神。正如政府工作报告所强调的,要完善拔尖创新人才发现和培养机制,构建基础研究人才培养平台。非功利化的培养观念需要深入人心——拔尖人才培养着眼于未来的创新型领军人物塑造,而不应短视地以高考一锤定音。 “拔尖创新人才培养路径模型”的构建:县中完全可以探索建立一套适合自身实际的拔尖创新人才培养模型,为这些学生的成长铺设清晰路径。模型可包含以下要素: 1. 阶段划分 将培养过程划分为若干阶段,循序推进、衔接贯通。例如早期识别阶段(初中至高一):通过与初中学校合作,采用测评、观察等方式尽早发现具有学科特长或创新潜质的学生,将其纳入培养视野。发展提升阶段(高一高二):在保证完成国家课程学习的基础上,为入选学生提供扩展学习机会,如参加高校科研研学营、大学先修课程或“中学生英才计划”等,让其提早接受更高水平的学术熏陶。成果深化阶段(高三及升学衔接):重点帮助学生整合所学,形成有一定深度的研究或创新成果,例如一篇小型学术论文、一项发明创造或在竞赛中取得优异成绩。同时关注升学渠道,为符合条件的学生对接高校的“强基计划”或保送推荐等特殊通道,铺平进入更高平台之路。各阶段既相对独立又层层递进,形成高中三年—高校—更高层次的连续培养链条。 2. 项目制培养与导师制 针对拔尖创新人才,“项目制”是培养创新能力的有效载体。学校可要求每位入选学生在高中三年内完成若干个研究型项目或创造实践项目,从选题、实施到展示全流程锻炼。例如,组织学生在导师指导下开展微型科研课题研究——这类课题可以是跨学科的创新项目,如“本地水质监测与改良方案”“人工智能在农业中的应用探究”等,也可以是学科竞赛项目,如数学建模、机器人设计等。通过项目实践,学生学会发现问题、查阅文献、动手实验、数据分析和成果表达,真正体会科研创新的过程。为提高项目培养的有效性,可实行导师制:从校内外遴选优秀教师、大学科研人员甚至各行各业的专业人士,组建导师团队,一对一或一对几地指导学生。导师在项目开展中提供方法点拨、资源支持,并针对学生的兴趣发展给予学业和生涯建议。项目制与导师制结合,使得拔尖学生的培养不再依赖应试班的题海战术,而是转向“小团队、大项目”的探究模式,在实践中孕育真正的创新素质。 3. 多维度评价体系 打造拔尖创新人才的培养,离不开科学的评价激励机制。学校应建立区别于传统考试排名的过程性、多元化评价体系,关注学生成长的每一个维度:过程性成果方面,记录学生在项目研究中的阶段性成果(如研究报告、作品展览、实践报告)、在各级赛事中的参与和获奖情况,以及平时课堂讨论、社团活动中的创新表现。综合素养方面,关注学生德智体美劳的全面发展,比如其领导力(是否组织过活动)、合作精神(团队项目中的表现)、人文素养(阅读演讲社团表现)、艺术体育特长等。身心健康方面,重点考查学生的心理调适能力和身体健康状况——拔尖学生往往承担较多任务,更要确保他们不过度焦虑、身心平衡。学校可以为这些学生建立成长档案,记录上述各方面的表现,在学期或学年末进行总结评价,邀请校内外专家参与评审给出反馈。教育督导也将学生身心健康发展、规范办学等作为评价重点,可见培养拔尖人才绝不能以牺牲健康为代价。通过多维评价,一方面引导学生关注自我全面成长,避免陷入片面的分数竞争;另一方面也为高校选拔提供参考,让大学看到学生除分数外的闪光点。 “拔尖创新人才”所需核心能力与支持生态:要实现上述培养目标,学校需要明确创新人才应具备哪些关键能力,并打造相应的支持环境。 核心能力方面,跨学科学习和统整能力是基础。未来的创新往往发生在学科交叉处,学生需要打破文理界限,具备将不同领域知识融会贯通解决问题的本领。其次,研究能力必不可少,包括提出问题、设计实验、逻辑推理、批判质疑等一系列探究素养,这正是在项目化学习中反复锻炼的内容。第三,创造性思维与创新意识是拔尖人才的灵魂,要鼓励学生敢于想象、勇于试错,不怕走“非标准答案”的新路。与此同时,表达沟通能力也十分关键,再好的想法也需要通过清晰的语言、文字和图像与他人分享。为此学校应提供演讲辩论、论文写作、展览展示等锻炼机会(如组织科技节、创客马拉松等),让学生学会将复杂的研究转化为大众易懂的表达。再者,自主学习和自我管理能力是这些学生可持续发展的保障——他们需要学会合理规划时间,在相对宽松的环境中自我驱动地探索高难度课题。最后,面向数字时代,数字素养与信息技能必不可少。无论是利用大学开放课程自学、查阅国际文献,还是运用编程和数据分析解决问题,拔尖人才都需要驾驭现代信息工具的能力。计划中特别强调了人工智能赋能教育和个性化学习,这也提示我们要培养学生与智能技术协同学习的意识,让他们善于利用AI工具辅助研究、提升效率。 支持生态方面,学校需要营造有利于创新人才涌现的环境和资源体系。首先是校园文化与氛围的营造:学校应倡导鼓励创新、宽容失败的价值取向,可通过展示校友创新成就、邀请各领域杰出人才进校讲座、举办创新创意活动等方式,激发全校师生对拔尖创新人才培养的共同追求。例如,辽宁康平高中通过创设创新人才事迹展览、举办丰富的创新实践活动,凝聚了师生“崇尚创新、追求卓越”的价值共识。其次,校内支持机构要到位:成立拔尖创新人才培养中心或类似的专门机构,统筹相关工作。该中心负责遴选学生、培训导师、协调校内外资源,并对每个入选学生提供“一人一策”的指导支持。再次,建立校外协同网络:加强与高校、科研院所的衔接,争取成为知名大学的优秀生源基地校,邀请大学教授担任导师或开设先修课程;定期组织学生赴高校实验室观摩学习,或参与大学举办的夏令营、创新体验营,加深对前沿科技和大学学习的体验。同时,与地方企事业单位、科协等合作,拓展学生实践基地,如科研院所见习、社会调研项目等,形成校内外协同育人的格局。第四,师资保障要跟上:除了校内挑选富有创新教学经验的教师组成指导团队外,也可以外聘兼职导师,如从高校引进博士人才担任创新课教师,或邀请各行业专家为学生提供专项辅导。通过“请进来”“走出去”,让学生接触多元化的导师资源。第五,资源投入与政策保障:学校应在经费和制度上给予倾斜支持,为拔尖创新人才配备必要的实验设备、资料书籍、竞赛培训等经费保障。在课时安排上给予灵活性,例如允许这些学生适当调配部分课时用于个性化研修,在不影响基本课程的前提下突破“一刀切”的作息。对于在创新实践中表现优异的学生和指导教师,学校应给予表彰奖励,将其纳入评优评先体系,以激励更多人投入此项事业。最后,还需关注心理支持:拔尖学生也可能面临平衡常规学习与创新项目的压力,学校心理辅导老师应提供帮助,家校配合营造理解支持的家庭环境,确保学生在挑战自我的过程中保持健康的心态和毅力。 描绘未来图景,县域普通高中通过以上努力,有望形成“人人尽展其才,优者脱颖而出”的良好局面:基础教育阶段就为国家源源不断地发现和培养一批具有家国情怀、创新潜质、综合素养突出的青年英才。他们既能够在高考中取得优异成绩,更能够在科研创新、社会实践等领域崭露头角。更重要的是,这些拔尖创新人才身上将体现出全面发展的特质——既有扎实的知识功底,又有强健的体魄、健全的人格和宽广的视野。这样的学生走入高校和社会后,二十年后回望,我们不会只记得他们的高考分数,而会看到他们在各行各业创新建树的成果。县域高中也将因这些学生的成长而声名远播,实现“优质特色多样发展”的良性循环:有人因科技创新见长,有人以人文底蕴闻名,各美其美、美美与共。 总而言之,《县域普通高中振兴行动计划》的出台,为县中走向高质量、内涵式发展指明了道路。从政策解读到实践操作,再到远景展望,我们可以看到县中振兴既要打好基础——改善条件、强化师资、规范管理,更要着眼长远——培养一批批勇立时代潮头的创新人才。这既是县中自身可持续发展的需要,更是建设教育强国、实现民族复兴的战略要求。愿县域高中人不负时代重托,在政策春风的引领下,回归教育本质,守正创新,办出让人民满意、也让学生终身受益的高质量高中教育!
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