| 【课文引入】长期以来，在解决我们面临的各类环境问题时，大家很容易想到通过发展技术这一途径，却往往忽略环境管理，今天这节课我们就一起来认识一下环境管理 一.实行环境管理的必要性 【案例分析】案例1公产的悲剧 【探究】1、三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化？ 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决? 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? 【总结】①由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。 ②从案例中给出的具体计算数值可以看出，在追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。 ③资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。环境管理在环境保护、协调各个利益集团之间关系具有重要意义。 【过渡】环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。 二、环境管理的基本内容 1．环境管理的对象：个人、企业、政府 环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此环境管理的对象包括三个层次：个人、企业、政府 2．环境管理的执行主体：国家和政府 国家和政府在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。 3、环境管理的手段 （1）主要手段：法律手段和行政手段 （2）其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段 【课文讲解】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 三、中国的环境管理 1．中国的环境管理基本构架 我国一向重视环境保护工作，很早就将环境保护纳入行政管理轨道，并将环境保护确定为一项基本国策。 【思考】1．加强环境管理能不能有效地保护环境? 【回答】可从环境管理的重要性方面回答。 【思考】2．环境管理在哪些方面有待加强? 【回答】总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题。 【思考】3．通过上网或其他途径查阅我国颁布的8部环境保护法，并指出3部相关的资源法律。 |
通过阅读表5、1，了解不同管理对象的环境管理内容。 可引导学生联系当地实际，从环境管理的5个手段入手，分析讨论，提出自己的见解。 老师可以提供一些资料，供学生参考，或者让学生自己利用课余时间查阅资料，尽量避免空洞说明。 |